市政协委员 于 良
为贯彻落实党中央关于网络强国、数字中国有关战略部署，高标准、高质量推动智慧天津建设，有力支撑政府履职能力和治理能力现代化显著提升，课题组围绕智慧城市项目建设管理如何科学决策、高质量建设和可持续运营发展进行深入研究思考。
一、存在问题
一是协调推进机制不畅，技术部门远离业务运行。“建用分离”的统建模式使统建部门难以深度理清业务运行逻辑、设计有效应用场景，也使业务部门难以参与到项目建设运营和评估评价中来，项目建设效能未达预期。二是前期决策谋划不足，建设内容无法支撑项目价值实现。项目建设简单以政策法规、建设标准、考核要求为立项出发点，缺乏实际使用需求和技术驾驭能力，同时对于非功能性需求欠考虑，如部署环境、数据接口标准、运维升级迭代等。三是重硬工具轻软能力，建设能力无法支撑项目价值实现。政采模式偏重于固投，数据治理、业务运营等服务投入不足，同时运营商数据服务、持续运营等个性化服务缺位，城市大脑运营迭代和持续服务能力有待提升。四是缺乏项目闭环管理，项目全过程监督及风险把控不足。管理上，信息化项目建设侧重于前期报批管理，项目整体建设流程和建设成效监管缺失；执行上，顶层设计执行不彻底，通用能力、共性组件复用率低；流程上，用户单位在项目建设全过程参与不足，缺少双向评估；信息上，项目信息缺乏整体性和延续性，部分单位在前期项目建设未完成和效果不明确情况下，就申请对项目提升或启动下一期建设。
二、对策建议
（一）健全项目统建管理协同机制
建议方案一，在保持现有统管、统建和用户单位的角色分工不变基础上，借鉴贵州模式，转变传统集成建设方式，调整为政务信息系统由项目承建单位先行投资建设和运维，市大数据管理中心通过政府购买服务方式，分批次进行采购，同时强化服务绩效管理和三方合同管理在服务购买全过程中的闭环管理。建议方案二，借鉴深圳、杭州模式，由信息化主管部门协同市大数据管理中心强力统筹数据、业务、技术融合，建立城市大脑生态资源池，持续优化城市大脑运营服务能力，各业务部门分别负责各自8868体育官网的业务范围内政务信息系统的建设管理。
（二）加大对政府购买服务的支持力度
围绕项目前期策划谋划和建设软能力不足的问题，加大购买服务投资支持，用专业团队做专业事。一是建议参照工程领域实践经验，设立信息化项目前期咨询经费，加大对项目前期咨询服务的购买支持力度；二是修订现有过于强调固投的政务信息化项目管理办法，增加对数据服务、标准制定、运维保障以及围绕重点平台项目的业务运营推广和政务支撑服务等的购买支持；三是编制发布《天津市政务信息化项目投资测算标准》，明确各类政府可购买服务清单和取费依据标准。
（三）培育发展本地平台型服务集成企业
一是借鉴先进地区组建国有平台公司系统推进智慧城市建设运营的成功经验，结合我市实际，建议组建市本级大数据集团，全面参与智慧天津投资、建设、运营、服务一体化发展。发挥平台公司背靠政府、理解政府的先天优势，培育并强化其系统集成、持续运营能力作用，推动存量资源数字化转型，筹措增量建设资金，培育智慧天津发展自我造血能力。二是围绕在项目投资决策、建设实施、运维运营过程中对综合性、跨阶段、一体化日益增强的咨询服务需求，建议借鉴工程领域和广东、浙江等地在政务信息化领域开展全过程咨询服务的先进经验，重点培育发展信息化领域全过程咨询机构，为智慧城市建设提供高质量智力技术服务。
（四）强化项目全过程监督与风险把控
一是健全完善监督管理机制。对市委、市政府关于智慧天津建设的重大部署和重点目标任务，在立项、推进、落实、结果反馈等环节进行督查和通报晾晒。二是加强信息化项目评估。开展“用户单位需求和使用效果”与“项目建设单位服务水平和质量情况”的双向评估，以评促改，同时也作为后续信息化项目规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要参考依据。三是强化目标责任考核。将智慧城市重点项目建设推进、质量及协同情况纳入考核体系。
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