民革市委会 王红梅
建设新型智慧城市是全面落实“数字中国”战略，推进我市“十项行动”实施，打造社会主义现代化大都市的重要举措。我市积极谋篇布局，新型智慧城市建设取得良好进展，据国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告》显示，天津位列全国第七，数字化综合发展水平位于全国前列。数字发展环境日趋安全韧性、数字基础设施支撑能力不断增强、数字经济领域活力迸发、数字政府履职效能持续提升、智慧场景深化应用普惠于民。在取得一定成绩的同时，我市仍存在诸多不足与短板，具体有以下四方面：
（一）从统筹推进角度看，我市数字化规划前瞻布局欠缺。超前引领不足，与数字中国建设布局要求存在一定差距。数字化转型工作责任分解不到位，具体行动执行力度偏弱，整体建设效果体现不明显，缺少系统性考核监督机制。
（二）从职责分工角度看，业务分工不明确。信息化主管部门与各业务部门对数字化履职目标不一致，责任分工不是很合理，在一定程度上降低了执行效率和成功率。建用分离模式，导致建成的应用系统不太贴近用户使用习惯，群众使用体验欠佳，满意度仍有较大提升空间。
（三）从系统工具角度看，“市—区—街镇”一体化衔接不紧密。各级、各类业务系统分头建设，流程不连通，数据难打通现象较普遍。欠缺支撑全市范围协作的工作机制与规则约束，贯彻执行成效未达预期，争议问题解决机制未起效。区、街镇数据不留存，反复填报、重复填报现象普遍，工作量繁重。
（四）从数据要素角度看，开放利用推进缓慢。政务数据自下而上单向流动，不共享、不开放的现象普遍存在。已开放数据质量不高，范围少、动态数据占比低，核心关键数据“可用不可见”的灵活管理模式尚未实现。数据资源创新利用与价值挖掘不足。
针对上述问题，提出以下建议：
（一）全面科学统筹数字天津工作。高位认知“一把手工程”，树立数字优先意识，统筹数字天津建设工作。建立“1 1 n”统筹模式，“1”个横向到边、纵向到底的整体规划，“1”个责任分明、路径清晰的工作方案，“n”个机制方案、技术规范、评估评价等举措相互支撑。面向政府机构人员引入学分制，加强数字技能培训与学习。开展数字化发展评估诊断，将数字天津建设工作情况纳入干部考核关键指标，强化督查整改。
（二）重新优化责任分工。以即将成立的数据局为抓手，聚焦共性基础设施建设、加强标准规范制定，推进系统分级建设和互联互通，提升考核监督力度，做好数据资源体系化开发与信息安全工作。同时，业务系统建设回归业务部门，以业务数字化转型为切入点，推进业务与数字技术深度融合，为数字产业化提供更多前沿场景。
（三）推进“市—区—街镇”一体化协同建设。建议委托专业机构开展全市信息化系统使用情况普查，关停僵尸系统和低频系统，合并同类业务系统和基础数据库，提升信息化工作效能，节约运维费用支出。出台我市信息系统分级分类建设路径指南，合理处置垂直系统与横向融合系统建设关系，条块有效协同，项目统筹实施，实现各级数据留存，便利基础业务应用，让数据多跑路，减轻各级人员工作负担。
（四）在保障数据合规与安全的前提下，做实做真数据要素体系化开发。从政务数据角度，健全完善数据双向流通机制，积极推进数据三级互通，市级数据向区、街镇回流，让数据赋能基层，提升治理能力现代化水平。从数据开放角度，实施公共数据授权试点，建立公共数据开放责任清单制度，优化公共数据开放质量，推动公共数据资源实现有序流通。从数据价值角度，开展工业数据产权制度研究试点、工业数据交易制度等研究，以特许经营方式授权国有公司运营数据，挖掘工业数据应用场景，提供多样数据产品，深化我市数据要素市场化配置改革。
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